以先進的建設與管理理念為引導，提升城鎮(zhèn)化建設管理水平
回顧英國城鎮(zhèn)化建設歷程，先后主要有以下四種先進理念。
一是空想社會主義者羅伯特•歐文提出的“理想城市”，主張理想的城鎮(zhèn)應兼納城鄉(xiāng)優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)發(fā)展、形態(tài)、管理、社會生活等領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
二是社會改革家埃德溫•查德威克提出的社會改革論，主張通過完善濟貧法、供水排水、污水處理、公共衛(wèi)生、城市服務、學校建設、貧困兒童教育等社會改革計劃的推廣實施，解決英國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”。
三是埃比尼澤•霍華德倡導的“花園城市”理論，花園城市運動反映了城市居民對理想住所的向往，影響了以后英國乃至世界城市發(fā)展的規(guī)劃。
四是“雙向運動”理念，它提出城鎮(zhèn)化也應有先進生產要素和先進文化向農村的輻射，這種“雙向運動”的結果就是城鄉(xiāng)一體化。
以科學完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展
英國曾因自由放任的經濟自由政策，導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)自發(fā)性、盲目性和不平衡等沉痛教訓。因此，英國賦予規(guī)劃重要地位，突出“三個注重”。
一是注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃必須可持續(xù)發(fā)展的目標
英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃在制定及執(zhí)行過程中，旨在推動政府實現(xiàn)四項可持續(xù)發(fā)展目標。
二是更加注重規(guī)劃執(zhí)行的剛性要求
英國的規(guī)劃管理非常嚴格,按照規(guī)劃法規(guī)的有關要求，進行城鎮(zhèn)建設和管理必須以規(guī)劃為依據，如動用綠地搞開發(fā),必須經副首相批準。
三是更加注重強調規(guī)劃建設的適度超前性，把城鎮(zhèn)的遠景規(guī)劃與近期的改造和發(fā)展相結合，讓規(guī)劃引導城鎮(zhèn)的發(fā)展。
夯實農業(yè)發(fā)展基礎，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
英國城鎮(zhèn)化初期的圈地運動對農民的盤剝,破壞了農業(yè)生產力，激化了社會矛盾。這個沉痛教訓使英國政府認識到農業(yè)是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，政府必須制定相關法律來保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。英國政府認識到，農業(yè)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化的前提，農業(yè)與城鎮(zhèn)化是相輔相成關系。
從1948年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》生效起,英國強化農業(yè)主體地位，嚴格控制農地開發(fā),不管是私人或公共機構征用土地,都必須獲得當局授予的規(guī)劃許可 證,并且向土地所有者支付補償。通過實施該法案,使農業(yè)用地有了法律保障。農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎，提供了發(fā)展的基本動力。
立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化建設
英國城鎮(zhèn)化在產業(yè)支撐方面創(chuàng)造了一種離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式。這種模式以鄉(xiāng)村為依托，重點發(fā)展以農業(yè)為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的逐步集中,推動了農業(yè)與工業(yè)的分工，實現(xiàn)了農民的就地轉化，同時又為農業(yè)的規(guī)模化經營提供了保障。
它一方面把農村改造成為宜居的小城鎮(zhèn)，導致了新工商業(yè)城市的出現(xiàn)和成長，促進了城市和鄉(xiāng)村的融合，加快了農村的城市化過程；
另一方面緩解了大城市沉重的壓力。英國很多新城市的興起是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的結果。
如伯明翰成長于“黑鄉(xiāng)”制鐵工業(yè)區(qū)；曼徹斯特和利物浦興起于蘭開夏棉紡工業(yè)區(qū)；利茲是西萊丁毛紡工業(yè)區(qū)的中心；謝菲爾德興旺于約克郡西南部的“哈蘭姆郡”制鐵工業(yè)區(qū)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展和這些新城市興起,促使英國西北地區(qū)經濟走向繁榮,縮小了與東南部的地區(qū)差距。
注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向
據統(tǒng)計，自1909年以來，英國先后頒布40余部關于城市的法規(guī)。1909年,英國頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，標志著城市規(guī)劃作為一項政府職能的開端。
1947年頒布實施了《英國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》和《綜合發(fā)展地區(qū)開發(fā)規(guī)劃法》，第一次在法律上將城鄉(xiāng)納入一體進行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設，1952年還頒布了《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。目前已經形成了由中央、地區(qū)和地方三級組成的完善的規(guī)劃制定管理體系。
2004年新修訂的 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,將原來的指導性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃立法強化了政府宏觀調控的作用，為政府用強制性規(guī)定和規(guī)劃立法來干預、調節(jié)、規(guī)范、引導城鄉(xiāng)的有序建設、發(fā)展發(fā)揮了保障作用。
政府引導、市場運作、公眾參與的三位一體城鎮(zhèn)化推進政策
其一，政府注重通過行政、法律和經濟手段，引導城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，用行政、財稅、規(guī)劃等手段來彌補市場機制的不足
英國的一大創(chuàng)舉，是推動新型區(qū)域治理組織等組織創(chuàng)新，設立綜合的或專門的跨區(qū)域行政組織來強化區(qū)域協(xié)調管理。
其二，英國重視城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中市場機制的作用
例如，英國政府成立了城市振興局，它不僅是英國政府的一個分支機構,同時也是一個贏利性組織，其經費主要來源于中央財政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮(zhèn)化建設的重要動力
一方面，英國的法律為公眾參與提供了行動的框架和依據，另一方面是通過激勵性的規(guī)劃引導，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設的積極性。
以文化傳承與弘揚為導向，注重城鎮(zhèn)的歷史遺存與地域性文化特色保護
英國以文化傳承與弘揚為導向，重視歷史文化保護和特色城市（鎮(zhèn)）打造。
一是制定專項法律規(guī)范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護
1953年，英國頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律，以規(guī)范和引導城市（鎮(zhèn)）改造和更新行為，至今列入官方名單的保護建筑有75000個。按照規(guī)定,建筑歷史達到50年以上，一般不允許再拆除；無人繼承的則由國家歷史文物保護機構收管經營。
二是1967年開始劃定特別保護區(qū)，從最初的200個到至今已有9000個列入名單
三是因地制宜，強化特色，根據當地的自然、歷史和產業(yè)發(fā)展特點進行差異性規(guī)劃,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設的支撐作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結合
完善社會保障，以公共政策維護社會公平正義
英國在世界上第一個建立了城市社會保障體系，通過政府強有力的社會保障公共政策和宏觀調控政策，推行“福利國家制度”，來消弭自由放任城鎮(zhèn)化模式所造成的一系列社會發(fā)展斷裂。
一是消除貧困，縮小階層貧富差距
二是加強公共衛(wèi)生設施建設，著力解決公共衛(wèi)生設施匱乏問題
三是建立完善的社會保障制度
英國的社會保障制度向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面社會保障，主要包括：向居民提供基本生活保障；提供醫(yī)療服務；提供符合體面生活的住房；提供教育服務，解決移民的教育問題。
文章來自：規(guī)劃師雜志
